【分享】国家政务信息化工程建设管理发展历程
随着社会信息化应用程度不断加深，技术和应用场景创新层出不穷，我国政务信息化发展历程主要经历了三个发展阶段：第一，初始阶段（20世纪80年代末至20世纪90年代初），代表性建设内容是中央和地方党政机关办公自动化建设和改造（OA办公自动化），同时建立了横向和纵向的办公网络。第二，推动阶段（20世纪90年代末至20世纪90年代末），本阶段标志性事件是1993年国务院信息化领导小组制定了《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标（纲要）》，要求全力抓好“三金工程”（即金桥、金关、金卡工程）建设，我国政务信息化由此驶入了全球建设信息高速度公路的发展潮流。第三，高速发展阶段（20世纪90年代末至今），1999年至2001年，我国大力推进“政府上网”工程，实现了70%以上的地市级在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达3000多个，为全覆盖、深层次的政务信息化建设夯实了基础；2002年至今，我国政务信息化建设逐渐“由概念变成现实，由争论转人实施，由含混转为清晰，从割据向统一发展”，规划立项并启动建设了以“两网一站四库十二金”为代表的国家重大电子政务工程，取得了举止瞩目的成就。
一、国家发展和改革委第55号令历史作用
国家政务信息化工程建设管理伴随着工程建设全过程，目的是推动工程建设任务有序开展，约束建设行为，使工程建设过程符合国家有关法律法规和标准规范要求，最终实现建设目标。
我国政务信息化工程建设初始和推动阶段，信息化建设水平低，技术创新能力弱，应用动力不足，对信息化建设管理认识不够，政务信息化建设管理工作一直以来参照基建管理相关规定，管理思路不清，管理手段较少，没有专门的政策文件指导工程管理工作。随着我国政务信息化建设迈入高速发展阶段，国家充分认识到了政务信息化建设管理的重要性，信息化建设步伐加快，尤其是以“两网一站四库十二金”为代表的国家重大政务信息化工程相继立项实施，无论是投资规模还是建设复杂性，均有了大幅度提升。在此背景下，2004年7月16日国务院印发《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），要求进一步加强电子政务管理，提升建设质量、提高投资效益，2007年8月国家发展改革委印发了《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（国家发展和改革委第55号令），成为我国第一部为电子政务工程专门制订的政策文件，对政务信息化建设管理工作做了积极探索，长期以来一直作为我国电子政务项目建设管理的重要依据。
国家发展和改革委第55号令由九章三十八条组成，内容涵盖了总则、申报和审批管理、建设管理、资金管理、监督管理、验收评价管理、运行管理等内容，鉴于当时我国电子政务建设现状，政策的实施主要起到了四方面的作用：第一，规范了立项审批流程，明确了立项审批的环节和要点；第二，规范了建设管理过程，提出了优先采购本国货物、工程和服务的原则，引入了工程监理制，使工程建设行为更加合规；第三，明确了工程验收管理模式，提出工程验收由初步验收和竣工验收组成，明确了工程建设部门和审批部门在验收工作中扮演的角色，并提供《国家电子政务工程建设项目验收工作大纲》作为指导性文件；第四，提出了编写工程需求分析报告，通过更加广泛的调研、更加深人的沟通、更加深刻的研究分析，以需求为导向，全面提升项目建议书、可研报告和初步设计的编写质量，缩短立项审批周期，避免盲目建设，节约投资成本。
二、国家发展和改革委第55号令的局限性
作为我国第一部为电子政务工程专门制订的政策文件，国家发展和改革委第55号令在我国政务信息化建设历程中发挥的十分重要的作用。但随着我国政务信息化建设向逐步向纵深发展，国家发展和改革委第55号令也暴露出了它的局限性。
一是我国政务信息化工程建设管理经过长期以来的探索实践和经验积累，取得了巨大成绩，但也暴露了国家层面统筹和管控力度不够、对信息化建设效能管理不足、相关制度机制不健全等突出问题。例如：各部门信息化建设各自为政，形成了条块分割和信息孤岛现象，甚至出现了信息化建设项目重复投资的情况。
二是现有工程建设管理制度不能指导更高水平、更深层次“信息共享、业务协同”能力建设，无法适应新技术、新业态的发展。随着各部门信息化建设的深入、“互联网+”行动计划及国家治理能力和治理体系现代化的要求，更高水平的“信息共享、业务协同”成为大势所趋，这意味着要接纳并应用新的技术和新的业态，例如依托云计算进行资源集约化管理，实现资源更有效地利用、更灵活的调度和更科学的管理；依托大数据技术实现海量数据的快速分析，赋能我们更强的决策能力和洞察能力；依托物联网技术实现万物互联，为数据采集、处理和分析应用提供强大基础保障。
三是现有工程建设管理制度无法适应日趋完善的政策及法规要求。例如我国《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》明确提出系统理论思想，提出了“大平台、大数据、大系统”的顶层架构，明确依托统一的顶层架构，推进跨部门的资源共享和业务协同，实现各部门信息系统的整合共享；随着国际形势日趋复杂、大国间摩擦不确定性增大以及《中华人民共和国密码法》出台实施，信息安全、国产化和核心技术自主可控等方面将成为未来我国政务信息化立项、建设和评价的核心要素，这一系列的政策和法规要求对后续工程建设管理提出了更高的要求嘲。
三、国家政务信息化项目建设管理办法的特点
随着我国“放管服”改革工作持续深化，优化营商环境对升级政务服务的迫切需求，以及为了适应数字经济和新一代信息技术发展趋势，我国政务信息化工程建设管理顺势而为，国务院办公厅于2019年12月印发了《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发[2019]57号，以下简称办法），对我国政务信息化工程建设管理进行了再明确、再部署和再提升，促进政务信息化建设快速迭代、整体推进和集约建设。办法可理解为是对国家发展和改革委第55号令的全面升级，是对现阶段我国政务信息化建设管理新要求的总结提升和优化完善，办法有如下特点：
一是加强政务信息化工程国家层面统筹和管控力度，指出国家政务信息化建设管理应当坚持统筹规划、共建共享、业务协同、安全可靠的原则。
二是进一步推动政务信息系统跨部门跨层级互联互通、信息共享和业务协同，提出了要按照“以统为主、统分结合、注重实效”的要求，加强对政务信息化项目的并联管理。
三是细化了工程立项审批流程，相比国家发展和改革委第55号令规定的建议书、可研、初设和投资概算立项审批流程，办法突出了各部门拟立项工程原则上需在国家政务信息化建设规划框架内审批，各有关部门编制规划涉及政务信息化建设的，应当与国家政务信息化建设规划进行衔接。
四是一定程度上简化了立项审批程序，指出国家政务信息化项目原则上不再进行节能评估、规划选址、用地预审、环境影响评价等审批。
五是适应了信息安全、密码管理和国产化等新趋势新要求，指出建设单位应当落实国家密码管理有关法律法规和标准规范的要求，应当采用安全可靠的软硬件产品，在项目报批阶段，要对产品的安全可靠情况进行说明。
六是继续坚持工程监理制，国家发展和改革委第55号令中首次提出了国家电子政务工程实行工程监理制，通过多年来生动实践，工程监理在工程建设过程中发挥了积极作用。因此，办法再次提出了国家政务信息化项目实行工程监理制，确保工程建设合规。
七是提出了探索应用电子档案，指出项目建设单位应当按照国家有关档案管理的规定，做好项目档案管理，并探索应用电子档案。
八是适当简化了工程验收形式，合并了工程初步验收和竣工验收，调整为国家政务信息化项目建成后半年内，项目建设单位应当按照国家有关规定直接申请审批部门组织验收。
（内容节选自《国家政务信息化项目建设管理历程和发展趋势》，作者：王学光，刘珊珊。文章收录于《信息系统工程》杂志，版权归原作者所有，未经允许，禁止转载。北京赛迪工业和信息化工程监理中心有限公司）
